万柳体育公园

建设项目为何与规划不符？绿化隔离地区建造高尔夫球场能否取代公共绿地的功能，实现绿化达标、农民致富的目标？

海淀区海淀乡六郎庄是着名的京西稻产地之一，所产稻曾为贡米。不过，曾为京西稻田的大片土地，现在建成了一座大型高尔夫球场，球场将六郎庄围在中间。

5月15日，记者进入六郎庄沿小道走到万柳高尔夫球场的西北部球场，门口一工作人员远远示意记者不能通行。

工作人员说：“这里是高尔夫球场，四周都围着，不能进入，也不能通过。”

通往万柳高尔夫球场每一个道口，都有人站岗，外人不能随便进出。一辆辆电瓶车载着客人穿梭其间。

根据《北京城市总体规划》，这里本该是本市最大的一处绿化特色园林区———万柳体育公园。计划分三期完成，总工期10年，投资60亿元人民币，1998年该工程启动。

万柳工程是北京市绿化隔离地区建设中的重点工程。在加快绿化隔离带地区建设，“以绿养绿”“引资建绿”的政策背景下，北京万柳房地产开发有限公司、中国新纪元有限公司和中国希格玛有限公司共同投资创办北京万柳高尔夫俱乐部。

2000年11月，万柳高尔夫球场破土动工。2001年10月1日，万柳高尔夫练习场开业。

按1998年相关媒体的报道，六郎庄地区按规划要全部绿化，建成一座自然生态公园，适当恢复历史面貌，再现部分古迹；同时附之以少量带有园林特色的体育休闲场所。

记者查到，根据北京市规划委员会2001规（意）字（1220号）文件，六郎庄地区规划为“公园”，应全部为绿地面积，高尔夫球场作为万柳体育公园一个项目含在其中。

实际上，万柳体育公园目前并不存在，存在的只是一座27洞的大型高尔夫球场。

2001年5月21日，北京市规划委员会2001170号文件《关于万柳体育公园及绿化广场规划方案审查会议纪要》明确规划“用地西北角为绿化广场按城市公园设计标准设计，建成后对社会免费开放”。

规划示意图中，六郎庄地区规划用地总面积为134万余平方米（2010亩），规划公园的占地面积为121万余平方米（1814亩），公园以南四环以里的面积为13万余平方米。如今，134万余平方米土地已被建为一座27洞的大型高尔夫球场，不见当初规划的万柳体育公园。万柳高尔夫球场网站主页上对外宣传介绍，这是一座占地面积约2700亩的高尔夫球场，超出规划近700亩。

现状与规划完全不符。

万柳高尔夫球场负责前期工程的经理张久朋称，高尔夫球场也可以向社会免费开放，只要“有秩序地”进来就不收费，不过进来打球肯定是要收费。

对如何才算是“有秩序”地进入，他说，团体联系好了进来，不打球就不会收费。

记者问居民能否进去休闲？居民说，高尔夫球场毕竟跟普通公园不一样，要是进来遛狗、遛弯儿，跟高尔夫球场的氛围会不协调，还牵涉到安全问题，高尔夫球场也有自己的管理制度。

张久朋介绍，前期建高尔夫球场有合法的土地批文。他拿出的一份北京市发展计划委员会《关于建设“万柳体育公园”项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（2000年10月24日）中显示：“该项目拟建在海淀区规划万柳绿化隔离带内……主要建设内容为网球、足球、高尔夫球系列建设设施。具体规划事宜请商市规划部门办理。”

“之所以将高尔夫球写在后面，也是担心敏感。”张久朋说，对规划中的网球、足球场至今未建，是因它们占地少，很快能建起来，具体时间还没有定，只要相关部门批，他们就开建。高尔夫球场投入比较大，建设时间久，所以先建高尔夫球场。作为投资者，不能不考虑到经济利益。

建一个高尔夫球场能否等同于或者替代万柳体育公园？

张久朋承认高尔夫球场不能等同于公园。不过，他说高尔夫球场属于万柳体育公园里的一个项目，建高尔夫球场具有一定的绿化功能，比如减少了当地的扬沙扬尘。

万柳高尔夫球场网站主页上宣称，建设面积为2700亩，明显超出规划。张久朋称，那只是对外宣传，现在实际建设面积只有1500亩，并没有超出标准。

六郎庄村民仍坚持认为，规划的万柳体育公园最后建成高尔夫球场属于违规行为。

2005年，村民向北京市国土资源局海淀分局反映“海淀乡政府将六郎庄村330公顷土地建高尔夫球场”等问题，海淀分局答复，这属于万柳房地产开发有限责任公司按合法的征地手续使用该土地。

村民对答复不满意，2005年9月，六郎庄村民曹先生再次通过信访方式向北京市国土资源局反映，要求复查“京政地2002年162号征地批文批的是建万柳生态公园，现已建高尔夫球场”这一问题。

2005年10月13日，北京市国土资源局调查后答复，确定万柳房地产公司存在先占后办（用地手续），但其及时纠正，情节较轻，未予立案。

对将规划中的公园建为高尔夫球场，北京市国土资源局答复：“目前，市发改委正在牵头研究处理高尔夫球场相关政策，我局意见：待我市处理高尔夫球场统一政策出台后再按有关政策处理。”

至今，未有进展。

2003年1月第一版中国地图出版社出版发行的北京新地图上，记者看到六郎庄地区仍清晰地标明“万柳公园（建设中）”字样。实际上，2003年1月，万柳高尔夫球场已经建设完工，投入使用。

北京市园林绿化局公园林场风景处张处长证实，万柳体育公园并没有在他们那儿注册过，不属于他们的管理范围。也就是说，万柳体育公园建设过程中并没有在北京市园林绿化局备案。

记者查到曾经的万柳体育公园有限公司的负责人为赵小健。记者按照工商注册的电话打过去，工作人员称，赵小健已不在该公司，这里不是万柳体育公园，而是万柳高尔夫球场。

5月30日，海淀乡规划科科长高长宝说，建高尔夫球场，是考虑到民生问题，作为当地政府，首先要考虑解决当地农民的经济收入问题。“难道全部种成树，大家看着树吃饭？那也不现实。”

高尔夫球场的收益是否该分配给当地村民？高长宝说，肯定会，不过具体是多少，因为他新接规划科工作才两个月，对具体情况还不是太了解。^[1]