重庆市渝北区人民政府2004年政府工作报告

过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，以执政为民为根本，以加快发展为第一要务，努力倡行讲求实干、注重实效、多出实绩的工作作风，在不断经受各种新的考验中，夺取了经济建设和非典防治的双胜利，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

（一）区域经济发展取得新业绩。经济总量快速增长，完成渝北区生产总值67.52亿元，同比增长14.2%，高于全市2.8个百分点，增速居全市第一。地方预算内财政收入完成6.55亿元（不含北部新区为4.66亿元），同口径增长79. 7%，增速居全市第一，可用财力居主城九区第二，连续19年保持收支平衡。全社会固定资产投资完成102.03亿元，增长26%，连续3年保持全市总量第一。实现社会消费品零售总额19.74亿元，增长16.3%，增速居全市第一。实现进出口总额2.42亿美元，增长153.9%，占全市总量的近十分之一。年末金融机构存款余额134.93亿元、贷款余额75.46亿元，分别比年初增长33.7%、25.7%。工业经济总量创历史最高水平，规模以上工业企业完成总产值75.96亿元，增长72.5%，增速居全市第一；实现利润2.43亿元，增长55.8%；工业增加值为15.64亿元，增长40.8%；工业经济效益综合指数141.3%，同比上升22.1个百分点。农业农村工作亮点增多。成功举办全市第一个农业产业化新闻发布会，签订各类农业项目合同153个。六大市级农业产业化百万工程进展顺利，三大经济带全面启动，“三色”农业持续推进。奶牛存栏7497头，花卉总面积2.23万亩，蔬菜播种面积23.54万亩，出栏山羊、肉兔41.9万只。新创市级名牌产品5个，新发展专业合作社10个。农村非农产业快速发展，乡镇企业实现增加值35.89亿元。三峡移民迁建工作有序推进。商贸流通日趋活跃。诺玛特超市、龙溪建材装饰城、万隆小食品批发市场、奔力五金家电城等相继开业，龙溪、两路餐饮业更加兴旺。汽车、通信、教育成为新的消费热点，汽车年销售额突破10亿元。旅游消费持续攀升，共接待游客161万人次，实现旅游收入2.58亿元。

（二）园区开放开发实现新跨越。坚持走“以业建城、以业兴财、以业旺地”的开发路子，园区管理体制在继承发展中得以规范创新，拓展空间在政策紧缩中创下骄人业绩，招商引资在激烈竞争中取得丰硕成果。两路工业园区继空港工业园区之后顺利入围市特色工业园区，重庆模具工业园、高新纺织工业园落户我区。几大园区完成基础设施建设投资6.5亿元，为历年之最。空港工业园区基本建成文化休闲广场，二环线以南5公里空港大道实现初通，4平方公里的开发建设正全面展开。两路工业园区基本完成北端配套设施和南端2公里主干道建设。农业科技园区八大高新技术项目已有七项基本建成，西政渝北校区二期工程全面竣工。年内全区共引进各类项目 267个，其中外资项目12个，协议总投资123.5亿元，实际到位资金10.18亿元，征用土地1.7万余亩，新增投产企业35家。成功引进了泰国正大集团、安徽凯斯鲍尔、重庆电池总厂、重庆鼎泰能源、红岩弹簧、亚克林业、天友乳业、华牧集团等大中型项目70多个。空港工业园区先进加工制造业、两路工业园区劳动密集型产业、农业科技园区现代高新技术农业、龙溪地区商贸流通业四大产业群日益凸显。

（三）基础设施建设得到新推进。全年新开工项目28个，竣工重点项目14个。渝怀铁路渝北段完成铺轨，渝邻高速路完成90%工程量，机场航站区扩建主体结构完工。“一小时渝北”工程如期推进，完成了“四路两桥”建设任务。龙溪五童路建成通车，红唐路、余松路等9条道路建设进度加快。3座污水处理厂建设同步推进，观山垃圾处理场整治工程开工，双龙湖综合整治一期工程完工。完成城区电网和双凤路、渝航路灯饰改造工程。建成两路消防站。龙兴乱石窖滑坡治理工程竣工，洛碛避险搬迁工程抓紧实施。全面完成9万亩退耕还林和荒山造林任务，建成全国水土保持示范城区。农村生产条件进一步改善，完成新桥水库和两河口水库整治工程，启动了两岔水库干渠二期工程。电话用户达到30万户，基本实现网络覆盖无缝隙。加快推进城镇化进程，以主城区为中心、区域中心镇为接点、一般建制镇为网络的城镇化格局正在形成。完成城镇体系规划、两路板块概念性规划编制。安家田片区旧城改造进入招标阶段，观音岩片区旧城改造控规、丁字口片区步行系统规划正在抓紧编制。区域中心镇建设步伐加快。城镇化率提高2.7个百分点，达到48.7%。

（四）各项社会事业取得新进步。创建全国计划生育优质服务先进区、全国科技进步先进区获得成功，创建国家环境保护模范城区通过初步调研，创建全国文明城区、国家园林城区工作深入开展。完成卫生监督、防保体制和卫生人事制度改革，农村新型合作医疗已在8个镇街启动，公共卫生应急处理系统初步形成，突发事件应急处理能力得到增强，卫生资源整合方案正抓紧论证。教育教学水平和质量进一步提高，基础教育新课程改革开始实施，高考成绩创历史最好水平。各级各类学校办学条件不断改善，改造中小学D类危房2.6万平方米。职教中心创“国重”通过初步验收。深入开展群众喜闻乐见的文体活动，举办64场群众性文艺演出，44件文艺作品获市以上奖励。全民健身活动不断深化，参加市以上体育比赛获金杯7座、金牌53枚，参加市第二届农运会获团体总分第一名。计划生育依法行政示范项目顺利推进，人口自然增长率为1.17‰。新增有线电视用户8050户，新增4个镇实现“一镇一网”目标。

（五）城乡群众生活有了新改善。城镇居民人均可支配收入达到8033元，同比增长9.9%；农民人均纯收入为2777元，同比增加155元；年末城乡居民储蓄存款余额81.76亿元，比年初增长30.3%。六大民心工程建设任务如期完成，一些关系民生、顺应民意的急难问题得到解决。年内新增就业岗位5634个，城镇登记失业率4%，指导帮助4531名下岗失业人员，重点帮扶310名残疾人、353名“4050”人员实现了就业和再就业。社会保障体系进一步完善，社会救助不断加强。全年发放失业保险金352万元、退休职工养老保险金4842万元。募集社会捐款200万元，发放救灾救济款304万元，解决了4.38万人的生产生活困难。发放城镇居民低保金1609万元，受益32.9万人次，做到了“应保尽保”。全面开展“百日追薪”大行动，为劳动者追发工资894万元。深入开展“法律援助”活动，办理各类法律援助案件480件。完成危旧房改造4800平方米，新增城镇住房面积172万平方米、农房面积61万平方米，城镇居民住房人均建筑面积达40余平方米。解决了1160名农村特困人口的温饱问题，新增农村自来水受益人口2.38万人，新转移农村剩余劳动力1.12万人。碧津公园和民俗文化村免费开放，受到市民称赞。

（六）政府自身建设得到新加强。围绕建设学习型、服务型、团结型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，不断推进政府工作上档提速。政府组成人员思想统一，目标明确，工作积极，作风朴实。制定出台了建设服务型政府和加强政府自身建设的意见，明确了“一年突破、三年基本到位、五年规范完善”的总体目标。修订下发了《区政府工作规则》，建立健全了重大决策专家咨询制度、征求群众意见制度、重要政务公示制度、人大代表和政协委员旁听政府常务会制度、重大项目会审和招投标审批制度、政府领导走访群众制度等。开展了领导公开接待日活动，切实解决群众反映的实际问题。严格落实党风廉政建设责任制。建立了国库集中收付制，扩大政府采购规模和范围，全年节约财政资金449万元。加快电子政务建设步伐，实现了区党政信息中心与部门、镇街的互联互通。

人事、劳动、监察、审计、物价、统计、安监、质监、药监、档案、修志、气象、人防、外事、民族、宗教、侨务、对台、老龄和妇女儿童、残疾人、兵役、双拥等工作都取得了新的成绩。

在抓好以上工作的同时，我们还针对全年工作出现的新情况、新问题，积极抓住有利条件，努力化解不利因素，实现了加快发展、推进改革、改善环境三个方面的新突破。

第一，趋利避害，突出发展主题。一是形成合力促发展。面对换届后纷繁复杂的工作头绪，我们紧紧依靠区委的正确领导，紧紧依靠区人大、区政协的支持帮助，紧紧依靠全区上下的力量，形成了心齐气顺、风正劲足的工作局面。二是克服困难求发展。面对突如其来的非典疫情，我们始终贯穿强化一个基础、整合两个资源、坚持三个严格、重视四个群体的工作主线，实现了零感染目标，得到国务院督查组的高度评价和人民群众的充分肯定。面对非典之后的镇街建制和村规模调整，基层组织和干部群众顾全大局、纪律严明，把因调整带来的影响降到了最低程度，为我们集中精力抓发展提供了重要保证。三是抓住机遇谋发展。面对主城核心区“退二进三”和北部新区上档提速的新机遇，我们不失时机地主动出击，以锲而不舍的精神打动了不少企业家，引进了一批知名企业，为渝北加快发展增添了后劲。

第二，深化改革，增强发展活力。加快国有和城镇集体企业改革步伐，长江依之密公司国有股权成功转让，重庆江北化肥有限公司等一批改制企业焕发新的生机。深化财政管理体制改革，确保了“三农”投入、社会保障、非典防治等重点支出。投融资体制改革取得实质性进展，渝港资产经营公司和中小企业担保中心正式组建并投入运行。农村税费改革成果得到巩固，全年投入改革资金2272万元。农村信用社改革顺利完成，建成区级联社统一法人和股份合作制。积极推进土地批租制度改革，实现了政府垄断土地一级市场。小城镇用地和户籍制度改革取得新进展，城镇化建设体制性障碍逐步消除。实现了10个国有粮食购销企业产权制度改革。完成了统景风景区管理体制改革。住房补贴、城镇职工医疗保险、事业单位机构改革方案已经敲定。

第三，力破常规，优化发展环境。以改革行政审批制度、提高办事实效为重点的软环境建设取得良好效果。进一步压缩了行政审批项目，率先在全市实行“双章制”和项目联办制，建立了部门服务社会评议、经济“110”举报投诉、损害经济发展环境行为责任追究等制度。以优美小区开发为重点的人居环境打造渐入佳境。开展了取缔餐饮业燃煤炉灶专项整治行动，建成了基本无煤区。新增城区绿地面积11.6万平方米，人均公共绿地达9.8平方米。新开工房地产面积300万平方米，销售商品房221万平方米，住宅业创税收1.34亿元。妥善处置了丽景花园、谊德大厦等“四久工程”，新建了一大批高品味、文化内涵丰富的房产项目。在全市房交会上取得“三连冠”佳绩，重庆“五十佳”诚信房地产企业我区独占10家，东和花园荣获国家优秀住宅小区称号。

各位代表，过去的一年是极不平凡的一年，在不平凡中渝北书写了新的篇章，这是全区上下开拓进取、共同努力的结果，是社会各界、友邻地区大力支持的结果，凝聚了方方面面的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向战斗在各条战线的工人、农民、知识分子、广大干部，向给予政府工作热情支持和有力监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒地看到面临的困难和问题。主

要表现在：经济总量偏小，渝北区生产总值居主城九区第8位；城乡二元结构明显，南北差异继续拉大，城乡居民收入之比为2.89：1，离都市发达经济圈率先实现全面小康的要求差距较大；规模以上工业企业不多，特别是大企业更少，部分工业企业产销衔接不好，企业亏损面依然较大；社会事业欠帐较多，农村社会事业尤为落后；就业和再就业工作压力加大；安全隐患和群体性集访较多，安全稳定形势依然十分严峻；发展环境有待进一步优化，审批环节过多、服务态度不好、工作效率不高等问题依然存在；政府组成人员思想观念、思维方式、工作方法和工作水平，还不适应日新月异的时代发展需要。我们必须正视这些问题，并用改革和发展的办法，下决心加以解决。

2004年，是完成“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键一年，也是本届政府夯实工作基础、全面向前发展的重要一年。新的一年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕“五个统筹”、“五个坚持”，树立全面、协调、可持续的科学发展观。以加快建设长江上游空港强区、全面建设小康社会总揽全局，始终把快速发展作为第一要务，把维护群众利益作为第一要事，把服务社会作为第一要责。坚持以园区建设为龙头，以“三农”问题为重点，以环境建设为基础，以队伍建设为保障，全面推进新型工业化、农业产业化、全区城镇化进程，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展，促进经济和社会可持续发展。

按照上述要求，建议2004年国民经济和社会发展主要调控目标为：渝北区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；地方预算内财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增加150元；新增就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；城镇化率提高2.8个百分点，达到50%以上；城区环境空气质量满足Ⅱ级及其以上天数占80%以上。

根据上述目标和总体要求，我们要着力抓好以下八个方面关系全局的重点工作。

围绕打造“重庆现代制造业基地”，做大做强渝北工业经济。坚持以信息化带动新型工业化，继续实施“工业强区”和“质量兴区”战略，科学编制全区工业发展十年规划。抓住北部新区开发建设“十里车城”机遇，加快推进长安工业园建设，促进安凯、宇通、银翔等骨干企业发展，进一步培育壮大汽车摩托车产业。启动模具工业园、高新纺织工业园和台商工业园建设，构筑工业经济增长的新板块。滚动实施新泰山公司、电池总厂、红岩弹簧厂等30个新型工业化重点项目。大力发展高新技术产业，加速传统产业的技术改造。继续抓好工业招商引资和主城区“退二进三”企业引进工作，力争在新一轮全市工业布局调整中有所作为，培育形成新的工业亮点。坚持“扶优扶强”，重点帮扶20个重点企业做大做强。支持优势企业扩张兼并，引进培育一批大企业集团、小巨人企业。帮助亏损企业找准症结、扭亏增盈，搞好产销衔接，提高工业经济运行质量和效益。力争规模以上工业企业总产值增长20%以上，增加值增长15%，经济效益综合指数超过120%，企业亏损面控制在30%以内。

围绕建设“重庆北部物资集散中心”，优化升级第三产业。坚持商贸活区，立足区位优势和空港品牌，着力构建大市场、搞活大流通、促进大贸易。规划建设空港物流园区、“汽车大道”和沙坪、长河都市生态旅游区，组织开展汽车展销、美食节等大型商贸活动。结合安家田、观音岩、丁字口3个片区旧城改造，培育形成新的城区商圈。大力发展仓储业、运输业、批发业等物流业态，做好西南化工市场、重庆水产批发市场、市供销社综合市场、建材市场等重点项目的协调服务工作。扶持建筑业做大做强，加大房地产开发力度，着力抓好精品楼盘和生态住宅小区建设。健全廉租房制度，培育规范物业管理，促进住房消费持续升温。树立发展渝北大旅游的新观念，完善旅游基础设施，加大旅游招商力度，逐步培育温泉、溶洞、生态旅游三大品牌。实施提升统景景区形象的一期工程，建设景区景观大道，建成樱花温泉度假酒店，启动温泉城改扩建工程。积极申报龙兴镇为“全国历史文化名镇”。推进玉峰山森林公园深度开发，加快新桂路建设。着力解决交通运力与运量的矛盾，促进交通运输业的发展。积极开展家政、医疗等有偿服务，加快发展会展、中介等现代服务业。

以推进农业产业化为主线，促进解决“农业”问题。围绕“两基一园”目标，大力实施农业开放开发，深入推进六大市级农业产业化百万工程。继续抓好“三色”农业、三大经济带建设，加快发展草食牲畜、柑桔、笋竹等优势产业和农产品加工业。进一步完善农产品质量安全标准体系、检验检测体系和监督体系，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。扶持发展农村合作经济组织和专业协会。新创3个市级名牌产品，新发展5个区级龙头企业、10个专业合作社。农产品优质率、商品率分别提高5个和2个百分点。继续实施天然林保护和退耕还林工程，加快实施“生态家园富民工程”。加强农业基础设施建设，加大农村“六小工程”建设力度。抓好两岔水库干渠二期工程建设，推进御临河流域综合治理，启动观音洞水库和苟坝水库工程，实施两岔、四五、卫星等病险水库整治。农业增加值增长1%。

以加快推进城镇化为重点，促进解决“农村”问题。扎实开展“城镇化推进年”活动，高起点搞好小城镇建设规划，研究制定更具灵活性、操作性、针对性的政策措施。用好用足政策，加快6个区域中心镇建设步伐，推动一般建制镇发展。搞好基础设施建设的打捆包装，争取国债资金和世行贷款投入。建设统景御临公园、兴隆汽车站、大湾综合市场，新建统景、洛碛、茨竹等镇污水和垃圾处理场。坚持走产业兴镇的发展路子，大力发展非农产业，不断繁荣城镇经济。根据中心镇产业发展要求，不断增强园区的辐射带动效应，在条件成熟的镇规划建设特色产业基地，实现区域中心镇经济实力明显增强、城镇规模明显扩大、城镇面貌明显改观、管理水平明显提高。全年新增城镇人口2.5万人，扩大建成区面积1.8平方公里。

以转移农村劳动力为抓手，促进解决“农民”问题。坚持“多予、少取、放活”方针，深化农村税费改革，规范完善“一事一议”筹资筹劳办法，进一步减轻农民税费负担，扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。深入实施农村富余劳动力转移工程，积极争取纳入全市劳务输出重点示范区。完善延伸农村劳务信息网络，建立稳定的劳务输出基地和渠道。加强农民工职业技能培训，促进农村劳动力由体力型向智能型转变。鼓励外出务工人员返乡创办实业。进一步改善农民进城就业环境，鼓励区内企业就地使用农民工，落实好农民进城经商办实体优惠政策，妥善解决其子女入学等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。建立健全预警机制和长效管理机制，从制度上、源头上遏制拖欠农民工工资的行为。新增劳务输出1万人。

深入开展“项目建设年”活动，推动开发建设上档提速。加快审批两路板块120平方公里总规，编制各园区近期50平方公里详规，抓紧编制空港工业园区木耳组团规划，完善两路工业园区鹿山组团规划，编制农业科技园区回兴至石坪片区控制性详规，完成悦来组团的勘测和规划工作。积极争取市里政策支持和项目用地指标，加快培育两大市级特色工业园区，建成1个市级示范园区。探索建立“园区+投资公司+税收滚动”管理模式，充分发挥渝港公司的主导作用，积极争取与市有关单位合作，集聚资金加快推进园区基础设施建设。加快空港大道建设。完成两路工业园区南端主干道建设，动工兴建一号隧道和世纪广场。建成农业科技园区果塘湖至经开区、卷洞桥至出口加工区大道，动工兴建石盘河大桥、上湾桥。全面完成龙溪城区9条主干道建设任务，开工建设冉家坝中心广场。切实抓好园区签约项目的建设，并在用地性质、产值税收、投产时间等方面予以明确，促使一批企业当年开工、当年投产。探索建立土地级差效应机制，积极引导入驻企业理性用地，实现土地收益最大化。充分发挥开发园区的辐射带动作用，促进周边镇街加快发展。

坚持实施走出去引进来战略，进一步扩大对内对外开放。主动接受北部新区辐射带动，加快招商引资步伐。把软环境打造作为招商引资的基础，把产业链带动作为招商引资的有效形式。坚持扶内与开放并重，鼓励扶持区内企业加大投资、做大做强。彻底摒弃地方保护和行业垄断，切实改变“肥水不流外人田”的观念，让利于外来投资者。抓住外资西进、东资西移大好机遇，瞄准国际品牌公司、国内知名企业，盯住拳头产品项目、整机生产厂家，力争引进更多“大高外”项目。实行招商引资工作目标责任制，兑现落实招商引资优惠政策，加强项目整体策划和包装储备，建立引进项目评估机制和部门承诺负责制，提高招商引资的针对性和成功率。充分运用好市内外各种招商引资载体，完善招商信息网络和快速反应机制，积极推行网上招商、以商招商、委托代理招商。大力发展“总部经济”，吸引更多大公司、大集团、大企业在龙溪地区设立总部，最大限度地发挥存量土地效益。建立城乡招商引资互动机制，增强区域中心镇及一般建制镇发展后劲。千方百计稳定和扩大机电、化工、汽摩等产品出口规模。全年实现合同外资2000万美元，到位外资1200万美元，外贸出口6000万美元。

全力推进重大项目建设，不断提升投资拉动效应。抓住国家纵深推进西部大开发机遇，争取一批国债资金，带动信贷和社会资本投入。突出基础设施、水利建设、生态环境、社会事业、产业发展等重点，着力抓好30个投资额度上亿元的重大项目。配合做好重庆二环路、轻轨三号线等市以上重点项目的协调服务工作。加快北部地区基础设施建设，逐步缩小南北差异。继续开展“交通建设年”活动，全面实现“一小时渝北”目标。做好草坪至统景景区道路建设前期工作。进一步加强镇村道路管理，逐步实现镇村道路柏油化。加大通信建设力度，提高电话普及率。规划建设两路城区枢纽汽车站，完成双龙大道景观改造，实施回兴至双凤桥城市干道建设。规划建设洛碛货运港区和御临镇码头。加快体育馆和青少年活动中心建设。

加大生态环境建设力度，促进人与自然和谐发展。抓住明年亚太城市市长峰会在渝召开契机，深入开展创建国家环境保护模范城区和国家园林城区活动，全面打造“绿色渝北”。大力发展循环经济，积极试点建设生态型城镇、生态农业示范区、生态工业园区。广泛开展群众性植树造林和创建绿色社区活动，城区人均公共绿地面积达到10平方米。加强水污染、空气污染治理，继续推进“五管齐下”净空工程，消除主城区黑烟车，实现垃圾、易扬尘物质运输车密闭化。加大城市管理力度，健全长效管理机制，着力实施城区“五大环境工程”，在清扫保洁、绿化管护、市政设施维护等方面逐步推行市场化运作。加大统筹协调和政策支持力度，加快洛碛避险搬迁项目实施步伐，抓好库区三期地灾项目的后续工作。完善土地收购－储备整治－招标拍卖机制，完成土地利用更新调查工作，依法保护和合理开发土地资源，严禁乱占耕地。

加快国有企业产权制度改革，支持非公有制经济大发展。加快国有经济股份制改造，加大社会资本参与国有企业改制改组力度，全面完成国有和城镇集体企业改革任务。加快垄断行业市场化进程，推进邮政、烟草等行业改革，积极探索社会公益性项目市场化经营建设的新机制。进一步加快非公有制经济发展步伐，努力使非公有制经济在渝北经济中唱绝对“主角”。认真落实各项优惠政策，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和其他法律未禁入的行业和领域。充分发挥中小企业担保中心作用，解决中小企业融资难问题。支持有竞争力的私营企业不断发展壮大。民营经济增加值增长20%以上。

深化投融资体制改革，完善公共财政体制框架。加快构建新型投融资体制，改革投资审批制度，分类实行投资审批、核准、备案制。培育企业投资主体，建立和完善出资人自主决策机制，引导企业改善资本结构，增强资产重组和融资能力。巩固和发展农村信用社改革改组成果。加强政府投融资调控管理，建立针对出资人的资信评价体系，健全投融资信息统计、风险预警和防范体系。加快完善公共财政框架，优化支出结构，创新理财思路，坚持依法治税、应收尽收。强化国库集中收付制和政府采购制度。深化和完善部门预算改革，加大农业、教育、卫生、城建、科技等经费支出统筹力度，集中财力办大事。继续推进镇街财政体制改革，合理界定区和镇街两级事权范围和财政支出责任。

扎实推进其他各项改革，确保改革措施落实到位。妥善处理镇街建制调整后的遗留问题。实施林业体制改革和林权体制改革，大力发展非公有制林业经济。推进水利工程管理体制改革，推行水务管理体制一体化。深化粮食流通体制改革，完成11个粮食附营企业产权制度改革。加强新型农村合作医疗工作，新扩9个镇10万人的受益面。深化城镇住房制度改革，分步兑现机关事业单位职工住房补贴。实施城镇职工基本医疗保险，年内覆盖面超过1万人。稳步推进科技、教育、文化、卫生等社会事业体制改革。

加快科技成果产业化步伐，努力构建科技创新体系。以创建全国科普示范区为龙头，继续深入实施“科教兴区”战略，突出科技成果推广、应用、转化，搭建科技成果转化和创新服务能力两个平台，努力提高科技进步对经济发展的贡献率。大力抓好2+10创新工程，围绕高效农业和高新技术产品产业两个领域，组织实施10个重点科技项目。抓好良种牛繁育、薯类脱毒快繁、柑桔脱毒等科技项目的成果转化。建立区级科技项目和成果库。积极开展科技下乡活动，搞好科技普及工作。

大力发展多层次教育，努力构建现代教育体系。编制实施城镇化教育发展规划。继续保持“两基”全国领先地位，完善义务教育阶段城区学校的布点，加大基础教育课程改革力度，积极创建现代化示范实验学校。积极扩大高中优质教育资源，加大渝北中学创市级示范高中、暨华中学创市重点中学力度。加快发展职业教育，确保区职教中心创国家重点职业中学取得成功。积极发展成人教育，深入推进社区教育，加快村级成人学校建设。大力支持社会力量办学，实现教育投资主体多元化。支持高等院校、名牌中学在渝北建设校区和分校。加强社会继续教育，积极发展幼儿教育、特殊教育。实施渝北中学扩建和电教中心、教师进修校、南华中学迁建。全面启动“校校通”工程。

强化人才第一资源观念，努力构建人才支撑体系。坚定不移地实施“人才强区”战略，进一步落实吸引优秀人才来区创业政策，加快建设公平竞争、优胜劣汰、进出自由的创业环境。围绕培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才投入、汇集、创业三大机制。加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能和实用型人才为主体的人才队伍建设，不断推进人才工作的协调发展。继续深化人才管理体制改革，推进事业单位人事制度改革，坚持事业单位“凡进必考”用人制度。切实做好公务员大规模培训工作，加强和完善人才市场建设，规范机关事业单位工作人员的合理流动。

全面发展其它社会事业，深入开展精神文明创建活动。建立健全疾病预防控制、突发公共卫生事件处理、医疗卫生救治和公共卫生信息网络体系。整合区级卫生资源，完成区疾控中心国债项目建设，新建30个标准化村卫生室。广泛开展爱国卫生运动和健康教育。继续开展“四季歌”和“双送”文化活动。把区图书馆建成国家二级图书馆。建成1－2个全国亿万农民健身活动先进镇街。牢固树立人口安全意识，切实稳定低生育水平。不断丰富计生优质服务内涵，加强流动人口现居住地管理。完成计生依法行政示范项目结题。建成区生殖健康中心并投入使用。以创建全国首批文明城区为龙头，深入开展“双健”、“文明先锋‘四进’行动”等活动，倡导科学文明健康的生活方式。大力发展广电事业，加大典型报道和对外宣传力度。新增有线电视用户8000户，新增2个镇实现“一镇一网”目标。全面推进国防后备力量建设。扩大对外交流，加强海外联谊。继续关心和重视老龄、妇女、儿童、残疾人工作。做好人防、统计、审计、编制、档案、修志、保密、气象、地震等各项工作。

继续实施六大民心工程，以实际行动取信于民。实施15个特困村脱贫工程，规划建设华蓥山镇水厂，解决2000名农村特困人口温饱和2万人饮水困难问题；建成城北、肖家河污水处理厂，完成城南污水处理厂、观山垃圾处理场改造工程，竣工双龙湖综合治理工程；启动建设龙山、溜马山、双龙湖、宝圣湖、观音岩5个公园；搞好双龙大道、五星路、汉渝路和龙华大道、金龙路、小食品市场片区及重要建筑物灯饰工程建设；完成8个社区“星光计划”建设项目，新建社区服务中心3个、社区服务站8个，开通社区呼叫系统，建立社区服务信息网络；解决100户以上“双困”家庭住房问题；完成2万平方米中小学危房改造任务。

大力促进就业和再就业，完善多层次社会保障体系。认真落实就业和再就业各项政策措施，不断拓宽就业和再就业领域。大力发展劳动密集型产业，扩大再就业小额贷款范围和规模，加大对“4050”下岗失业人员和失地农民的就业援助。指导帮助3500名下岗失业人员实现就业和再就业。扩大失业保险参保范围，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨后的接续工作。严格执行低保政策和最低工资标准，保障城市低收入家庭和困难群众生活。全面启动工伤保险。加快社会保障信息系统和社区保障工作平台建设。实施农村特困户救助制度，减免农村残疾人农业税，实现农村五保户“应保尽保”，确保集中供养率超过60%。

高度重视安全生产，全力维护社会稳定。继续落实安全生产责任制和一票否决制，推行安全事故责任倒查制，做到每一个生产项目、每一次重大活动都有安全责任人。加强食品药品监督管理。深化道路交通、水上安全、化危品等八大专项整治行动，建立健全安全生产重大危险源档案，建立安全生产预警系统和救援应急体系，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。认真落实信访稳定工作责任制，坚持逐级上访、挂牌督办和群众接待日制度。进一步开展信访听证工作，逐一排查征地拆迁、企业改制等信访重点，切实解决重复上访问题。严肃处理无理取闹、聚众闹事，严重影响正常生产生活秩序的人和事。全面落实社会治安综合治理的各项措施，坚决整治突出治安问题，确保全区政治安定和社会稳定。

牢固树立全面的群众观，切实转变政府职能和工作作风。按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设和公务员队伍建设。时刻把人民群众最关心的问题摆在首位，时刻把解决困难群众生产生活问题放在心上，尽力使人民群众在改革和发展中得到更多实惠。正确履行政府职能，不断理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义，绝不允许搞华而不实、沽名钓誉的政绩工程、形象工程；绝不允许搞急功近利、劳民伤财的短期行为；坚决杜绝心浮气躁、奢侈浪费、虚报浮夸等不良风气；坚决纠正“懒、散、推、拖”的机关作风；坚决查处损害群众利益的人和事。大兴调查研究之风，尽早谋划“十一五”规划。大兴令行禁止之风，加大工作落实和督查督办力度，形成合心合力、政令畅通的工作局面。

深入推进发展环境综合整治，努力构建西部发展环境高地。牢固树立硬体、软体、活体环境协调发展新理念，着力打造低成本、零障碍、高回报的投资环境。完善行政审批服务大厅功能，全面推行首问责任制和重点岗位服务AB角制。坚决砍掉一批应减能减的审批事项，绝不让“公章”制约渝北经济发展。加强市场经济秩序整顿，大力整治规范中介机构，坚决打击制假贩假违法行为。加快推进政府、企业、个人三个层面信用建设，努力建设诚信政府和金融安全区、投资安全区、消费放心区。严格落实“四条禁令”和“六项制度”，对严重影响渝北形象的公务人员绝不心慈手软，对失职渎职放走投资项目的单位和个人必须严查重处。

切实推进民主政治建设，不断增强廉洁自律意识。自觉维护区委领导，切实增强人大意识、政协意识，认真办好人大代表建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联和人民团体的建议和意见，凝聚和调动各个方面的力量，促进渝北发展。加快推进决策科学化、民主化，建立健全决策论证等制度，多形式扩大公民有序的政治参与。大力推进依法行政，认真执行《行政许可法》，积极推行城管、交通等综合执法改革。加快“电子政务”建设步伐，全面推行政务公开。进一步规范事权、财权和人事权。探索建立社会评价政府的制度。完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。政府组成人员务必增强廉洁自律意识，坚持反腐倡廉，自觉做廉洁奉公、勤政为民的好公仆。全体政府工作人员务必反骄破满、居安思危、居危思进，不断增强发展意识、忧患意识、责任意识，努力开创政府工作的新局面。^[1]