重庆市云阳县2005年政府工作报告

2004年政府工作回顾

2004年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实县十一次党代会的工作部署，加快建设小康云阳的重要一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，紧紧抓住“五大战略”，坚持求新求实求快，全面推进“三个文明”建设，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值36.3亿元，同比增长11.1%；地方财政收入实现1.22亿元，同比增长14.98%；全社会固定资产投资达到25.93亿元；实现社会消费品零售总额15.52亿元，同比增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.07‰以内；农民人均纯收入达到1975元，同比增长17.3%；一、二、三产业比重由上年的33.4:39.9:26.7调整为32.1:39.8:28.1，实现全县经济社会持续快速协调健康发展,城乡人民生活不断改善。

城镇化战略进程加快。全县新增城镇人口2.82万人，城镇化率达到24.58%，扩大建成区面积2.3平方公里，新增建房面积78万平方米，完成新县城30万人口50平方公里的规划修编和14个小集镇总体规划、5个农民新村规划。“中国移民新城”品牌内涵日渐丰富。“五篇大文章”、外滩商业步行街、云江大道地下人行通道、丽江景苑、外国语学校二期工程等重点工程和居民小区建设进展顺利。绿化、畅通、配套年活动成效显着，城区新增绿化面积75.35万平方米，覆盖率达31%；污水管网、休闲座椅、临时停车点、道路及门牌标识等城市配套及基础设施建设逐步完善。白天鹅批发市场等商贸企业落户新城，城市商贸日趋繁荣。城市管理逐步规范化、制度化，出台了一系列城市管理规章制度，努力实施“门前三包”，坚持综合执法，强力推进“三创”，新县城烟尘控制区和噪声达标区一次性通过市级验收达标。农村城集镇建设形势良好。新城组团镇乡突出风貌把关和功能配套建设，逐步向主城区看齐。江口、凤鸣、高阳等中心镇建设快速推进，区域经济辐射能力明显增强。黄石、龙角、沙市、桑坪等重点集镇建设进展明显，集镇功能逐步完善。全县城镇化正积极健康地向前推进。

基础设施建设进展迅速。“125”工程建设顺利推进。万宜高速公路云阳段一期工程全面动工，长江大桥完成工程总量的71.3%，农村公路建设完成315公里路基和68公里油化硬化工程，小江电站大桥和五座移民复建桥梁竣工通车，云开路油化完成90%，云开路至新城连接段一级公路开工建设，云利路一期工程完成70%，二期工程进场施工，渝巫路江口至农坝段破土动工，云峰至堰坪28公里四级公路和长洪至高阳15公里二级公路基本完工，南北“经济循环圈”即将畅通；小江港口码头区和小江二桥完成初设，新县城汽车东站正抓紧建设，全县车站网络规划基本完成。能源开发进度加快。盖下坝、门坎滩水电站完成优化设计方案和部分钻探，天生水电站完成工程勘测和可行性方案设计，江口水电站完成可研报告。咸池二期借水工程完成投资2400万元，梅峰中型水利工程可研报告正式通过并与市水投公司签定了协议，小江大灌区续建配套工程通过水利部专家组评审。新县城天然气用户已达1.66万户，黄石等乡镇开始使用天然气。项目建设有较大突破。41个续建项目完成投资6.13亿元，30个新开工项目完成投资5.69亿元。41个重大前期工作项目有4个进入试生产，16个完成可研，13个正在积极运作。9个上报项目被列入重庆市三峡库区产业发展首批启动项目备选目录。

农业产业化出现新的生机。实现农业增加值11.66亿元，同比增长4.7%；实现乡镇企业增加值5.24亿元，同比增长19.6%；农村劳动力转移新增2.3万人，净解决农村温饱人口1.3万。优势产业区域布局整体推进。“135”结构调整和“两区六带”建设进一步深化，柑桔、生猪、山羊、蚕桑、粮油、中药材等优势产业基地建设规模整体壮大。畜牧“双百万”和“5111”小家畜禽工程取得快速发展，“科扶”牌生猪获农业部无公害农产品认证，高致病性禽流感得到成功防控，实现清净无疫。果品产量达6.35万吨，完成3.5万亩甘蓝型黄籽油菜、2890亩城郊成片蔬菜基地种植和4669亩白肋烟生产任务，新发展1万亩丹皮等中药材，万亩小茴基地建设进展顺利。龙头企业发展较快。新命名重庆通达公司、重云养殖公司等县级农业产业化龙头企业6家。光德公司对南溪丝厂进行全面技改，云阳绢纺厂正式投产。云海药业、江口植物油厂、桃片糕厂等龙头企业完成原料生产基地规划。北京汇源、重庆通达、万州博惠、云阳集贸果业等积极参与农产品基地建设及加工、贮存、保鲜、运销业，为推进农业产业化增添了生机和活力。农村基础条件逐步改善。解决2.5万人和2.8万头牲畜饮水困难；投入财政扶贫资金1486万元，实施特困村项目154个，实现254户968人迁居脱贫，改造草房户494户；完成退耕还林15.05万亩，库周绿化带建设云阳段被国家三峡办和重庆市确定为示范段。

新型工业化曙光初现。工业企业完成增加值5.7亿元，同比增长14.9%。以产权制度为核心的企业改革任务即将完成，纳入全县统一实施改革的50户工业企业，完成职工安置的49户，其中破产关闭33户，兼并出售10户，股份制改造5户，租赁经营1户。人和工业园区建设稳步推进，入园企业达10户，累计完成投资1.05亿元。重友食品、飞凤制衣、云马机械建成投产，市场运行良好；冠军化工、发贸猪鬃进入设备安装调试阶段，即将投入生产；100万只山羊加工项目完成设计、选址等前期工作。“12+4”重点工业项目总体运行良好，累计完成投资1.37亿元，有3个项目5户企业建成投产，两个项目即将投产，4个项目进入建设阶段，3个项目前期工作进展顺利。依托大专院校和科研单位，策划储备了一批可供投资选择的优势项目，为工业经济的可持续发展奠定了基础。

旅游带动作用逐步增强。全年接待游客20.5万人次，旅游门票直接收入208万元，旅游业固定资产投入765万元，占计划的132%。创中国优秀旅游城区顺利通过验收。城区公共信息符号、中英文对照标识标牌和旅游交通图逐步完善，新城旅游线路更加规范，中国移民新城“一日游”平稳启动，金帝大酒店获三星授牌，结束了云阳无星级酒店的历史，成立旅游协会，行业自律逐步规范，城市旅游服务功能和对游客的吸引力明显增强。着力打造精品景区。张飞庙提档升级成效显着，被评为中国国家风景名胜区，AAAA景区申报工作基本结束。磐石城保护与修复完成投资110万元，十一处地面文物迁建完成投资150万元。长滩河生态旅游区申报国家地质公园完成外业踏勘和资料搜集。旅游项目取得新进展。云阳移民博物苑已纳入国务院批准的长江三峡区域社会经济发展规划，云阳新城加入长江三峡黄金水道精品旅游线，张飞庙成为加速三峡沿线传统景区的提档升级项目，张飞庙旅游码头列入三峡库区重点旅游码头建设。旅游商品得到发展，商贸流通业拓展迅速。桃片糕、恒顺香醋等旅游商品产销形势良好。新增连锁经营店23家，中华电器、中石化等知名企业相继入驻云阳，外贸企业完成出口创汇60万美元，商贸流通逐步繁荣。流通物业型态进一步向物流配送、连锁经营、专卖店等产业化方向发展。

大力实施“全民招商、组团招商”，全年成功签约191个项目，总投资近35亿元，其中第九届渝洽会、国务院三峡库区经济发展暨对口支援工作会、小城镇招商会共签约34个项目，投资总额近18亿元，第二届三峡移民文化节招商签约22个项目，投资总额达11亿元。全县有215个项目正在实施，到位资金6.4亿元。项目储备实现滚动发展。策划、包装、推介招商项目55个，总投资近150亿元；经济和社会发展项目库储备项目7大类114个，总投资208亿元，可望提供就业岗位7.4万个。对口支援工作取得新成效，江苏省无偿援建社会事业项目20个，到位资金648万元，帮助培训干部和技术人员255人。

坚持依法治税，强化征管，加大稽查和清缴欠税力度，在农业税下调一个百分点、移民投资锐减影响建安税等大幅下降的情况下，税收收入持续增长，基本实现全年财政收入均衡入库。深化乡镇财政管理体制和综合财政预算改革，加强财政资金监管，节约财政支出。在财政极度困难的情况下，启动了行政事业单位职工医疗保险，基本实现保工资、保运转、保稳定和“三条保障线”的正常运行。金融机构支持地方经济力度进一步加大，存贷款余额分别为42.16亿元和16.35亿元，同比分别增长13.3%和1.9%。积极开展打假、维权、食品放心工程等专项整治，市场秩序和社会信用环境进一步改善。民营经济蓬勃发展，新增私营企业143家，同比增长9.8%，新增注册资金2406万元，同比增长13.6%，解决了2.33万人的就业问题；新发展个体工商户2289户，注册资本1.75亿元，解决了2.4万人的就业问题。

完成移民投资3.58亿元，占计划的107.37%。搬迁安置三、四期移民11384人，复建各类房屋38.06万平方米，圆满完成年度任务。县城搬迁6054人，复建房屋17.05万平方米，工矿企业销号32户，复建职工住房4.87万平方米。南溪、渠马、养鹿三期重点集镇的搬迁进展顺利。专业设施复建完成水电站、抽水站4座，输变电线路69公里，完成广播电视线路复建年度任务。移民后期扶持项目开始启动，黄石镇2000亩优质柑桔示范园已建成并通过三建委办公室终验；生猪种繁场、优质肉羊养殖与加工、服装加工和平湖旅游度假山庄等移民后期扶持项目通过评审；培训移民4220人，占计划的134.2%。

科教兴云和人才强县战略全面实施。通过举办人才招聘会，吸引980名大中专毕业生充实到我县人才队伍，农村种养实用科技大力推广。完成教育投资1.39亿元，“两基”巩固得到市政府肯定，高考上线2568人，高出全市平均上线率10个百分点，云师、云安中学、滴翠中学、云硐中学等全迁学校已在新校正式行课，职教中心顺利开工。完成卫生建设投资1350万元，突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设有序推进。初步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，被市政府确定为“少生快富”扶贫工程项目县。新建广播电视光纤干线150.84公里，开通数字电视，被重庆市评为广播电视先进县。信息产业不断发展，特种电话运行更加规范。成功举办第二届三峡移民文化节，社区文化活动广泛开展。体育场基本建成。再就业优惠政策进一步落实，社会保障和小额信贷体系逐步健全，“两个确保”得以实现，“三项救助”深入开展，社会弱势群体得到有效扶助和保护。殡葬服务中心施工进展顺利。同时，审计、统计、修志、档案、气象、供销、人防、民宗、残联、老龄、妇女儿童等工作都取得新的成绩。

安全工作与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别下降 22.7%和38.9%。无一次性死亡10人以上的特大事故发生。妥善处理人民内部矛盾，全年信访总量件次、人次分别下降10%和20%。突发事件应急体系更加完善，全县人民经受住各种灾害的考验。创建“平安云阳”成效显着，“四五”普法顺利推进，打黑除恶、揭批“法轮功”等邪教组织的斗争和禁种铲毒工作取得阶段性成果，刑事立案下降4.26个百分点，几起重大恶性案件成功告破，社会局面总体保持安定。

行政管理体制改革继续深化，以行政审批服务大厅为主要载体的“一站式”服务进一步完善。坚持依法行政，强力推进《行政许可法》的贯彻实施。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案3件、意见92件和政协委员提案、意见、建议214件。积极开展机关作风整顿，切实纠正部门和行业不正之风，成立行政投诉中心，深化政务公开，广泛接受社会监督。执行服务承诺和限时办结制度，严格执行首长问责制和行政过错责任追究制，建成政府门户网站，正式启动党政办公网，行政效率不断提高，执政能力明显增强。

各位代表！在你们的关心、支持和参与下，云阳的发展已驶入快车道，这来之不易的大好形势和取得的成绩，应当归功于县委坚强正确的领导，归功于县人大及其常委会的依法监督，归功于人民政协的大力支持，归功于全县128万干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻云官兵、政法干警，向长期以来积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持云阳建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们深深体会到：一是团结的黄金时代是事业的载体和人民的福气。团结出战斗力，出生产力，只有真正的团结才能干出一番事业，只有人民公认的事业才是执政的成就，只有自觉坚持县委的领导才有团结的黄金时代。二是政府工作始终要记住四句话：要记住发展是第一要务，坚持能快则快尽量快，稳中求快，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观；要记住移民为先为重，坚持指挥前移，重心下沉，工作提速，云阳这面移民的红旗不能倒；要记住群众利益无小事，坚持利为民所谋，权为民所用；要记住安全稳定压倒一切，坚持安全责任重于泰山，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。三是开放创新是云阳发展的突破口，云阳资源匮乏，基础条件差，唯有痛心整治和打造人文环境，从真正意义上解放思想，大力招商引资，努力创新思维和方法，云阳的发展才会提速。四是有强烈的事业心，才会有强烈的机遇意识。我们深深知道，执政为民的责任要求我们必须具有强烈的事业心和崇高的使命感，百万人民的小康要求我们创造机遇，抓住机遇，推动云阳更快更好地发展。这是我们励精图治、拼搏奉献的巨大动力。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中存在的问题：一是经济总量小。全县人均GDP远远低于全市平均水平，财政收支缺口大，靠市级转移支付保运转。二是产业空虚问题突出。县域经济缺乏产业支撑，特别是工业经济基础薄弱，发展艰难，加之能源紧张，运行质量低，发展速度跟不上形势的要求。就业矛盾突出，产业发展差，创造提供就业岗位不足，加之就业观念难以转变，这方面的稳定工作难度大，时而成为复杂的社会矛盾。三是人文环境仍然不能适应发展的需要。思想解放不够，观念更新不够，诚信建设不够，文化底蕴不够。一部分人既存在小富即安的满足，又存在等靠要的依赖和不思进取的思想；一部分人既存在夜郎自大的封闭意识，又缺乏对外开放的精神和能力。四是作风不实的问题仍然存在。少数部门、乡镇以及个别干部作风漂浮，工作实效差。从招商引资上看作风，跑得多，实绩差；从经济发展看作风，速度不快，效果差；从安全稳定看作风，所辖范围不和谐，出事多。解决作风问题势在必行。

建议2005年全县经济社会发展的主要调控目标为：

——保持经济快速增长。地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资超过20亿元；社会消费品零售总额增长13%；同口径财政收入增长8%。

——创造更多就业岗位。城镇登记失业率控制在4.8%以内；新增转移农村劳动力2.5万人。

——努力增加人均收入。城镇居民人均可支配收入稳定增长；农民人均纯收入增加130元。

——促进社会全面进步。城镇化率达到25%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；全面完成年度移民工作任务。

完善城市功能。以争取建成市级山水园林城市、争创国家人居环境范例奖和重庆市环境保护模范县为目标，进一步完善基础设施，实现新县城道路循环畅通；规划建设专业市场、专业街，突出小区功能设施配套完善，抓好人行栏杆、休闲座椅、公厕、停车场、停车港湾等配套设施和城区绿化建设，营造优良人居环境。理性推进城镇化战略，农村城集镇建设以新县城组团镇乡和江口、凤鸣、高阳、南溪、龙角等中心镇、重点镇为主，抓好基础设施建设和综合配套工作。推行县级领导及部门组团联系制度，全年新增城镇人口2.5万人，新县城人口达到15万人。

强化城市管理。实行职能部门、乡镇政府、社区居委会上下联动，将管理重心落实到社区，实现警务、医疗、卫生管理、再就业和社会保障服务进社区，完善小区物业管理。开展城镇建设工程质量安全、环境卫生、市容市貌、房屋租赁、废品收购等专项治理，加大城市绿化的管护力度，加大对违法占用、挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占道经营等违章行为的整治力度，规范城市交通秩序。进一步完善管理制度，理顺城市管理体制，优化管理队伍。积极创建市级卫生县城、文明县城。

大力发展城镇经济。结合新型工业化、农业产业化、基础设施和旅游带动战略，新县城重点发展加工制造业、商贸流通业、服务业等二、三产业。乡镇重点培育农副产品加工、商贸、服务等劳动密集型和附加值高的产业，突出发展个体私营经济，吸收农村剩余劳动力，不断壮大城镇经济实力。

做好规划编制实施工作。完成新县城总体规划报批，完善专业规划，编制滨江小区建设规划，加强镇乡规划。加大规划执行情况的监督检查力度，防止规划实施走样和规划与实际脱节，维护规划的权威性、严肃性。

第二，突出“三农”基础地位，推进农业产业化稳步发展

深化农村经济结构调整。继续围绕“三百工程”、“135”战略和“两区六带”规划，抓好柑桔、生猪、草食牲畜、蚕桑、粮油、中药材、水产、无公害蔬菜等优质特色农产品基地的标准化、规模化建设，做大盘强农业特色产业。加大对重点龙头企业、重专大户和中介服务组织的扶持力度，重点培育加工、流通型企业，着力构建贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。继续实施名牌带动战略,大力发展农产品精深加工，努力形成一批拳头产品，创建一批市级以上优质品牌，确保农业增加值增长4%。

优化农业科技推广工作。认真开展农业科技推广月活动和“三下乡”活动，建立健全农业社会化服务体系，积极开展农业技术培训和配套物资服务工作，大力实施“良种”工程，抓好以生猪为重点的动物疫病防治工作，加速农业生产由单纯追求数量增长向数量、质量、效益并重转变，促进农业产业升级。

强化农业基础设施建设。坚持创新机制，建管并重，推进山水田林路综合治理，完成各类水利工程3350处，治理河堤5公里，治理水土流失40.4平方公里，完成场镇供水工程5处，整治病险水库8座，解决1.74万人的饮水困难。抓好小江大灌区建设前期工作，完成咸池二期借水主体工程，加快农网改造进程。继续实施以澎溪河流域柑桔基地建设为重点的农业综合开发。

努力拓宽农民增收渠道。大力实施农村劳动力转移就业工程，加强技能培训，提高劳动者综合素质和就业能力，搞好跟踪服务，切实引导农民工规模化、有组织转移输出，促进农村劳动力向二三产业转移。积极保护农民工合法权益，完善解决拖欠民工工资问题的长效机制。健全农民工回乡创业激励机制，打造特色劳务经济新兴产业，以“两社两化”为依托，建立农村新型合作关系。落实促进农村经济发展和农民增收的各项优惠政策，放开化肥、农药等农业生产资料市场，认真落实全部免除农业税的工作，加强农民负担监督管理，切实做到减负增收。

第三，突出工业经济的主导地位，推进新型工业化跨越式发展

工业是县域经济的基石，必须进一步树立工业强县的战略思想，加速推进新型工业化，力争实现工业总产值同比增长20%的目标，为三年再造一个云阳工业打下坚实基础。

全力打造人和工业园区平台。提高园区“六通”水平，建立完善园区管理服务体系，落实优惠政策，为投资者提供全方位的优质服务。积极引导资金、人才、技术等生产要素向园区聚集，突出抓好资源加工转化型产业、劳动密集型产业，发展资源优势和区位优势相结合的特色经济。力争2005年新入园工业企业达到5户，新增投资1亿元。

着力改造提升传统产业。坚持引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目，利用外资嫁接改造县内工业企业。努力采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，提高其工业产品的科技含量、附加值和竞争力。

大力发展资源型工业项目。坚持立足本地资源，整合县内及周边地区农产品资源，以项目为发展载体，围绕工业调整农业产业结构，以工促农，配套发展，盘大做强江口植物油、重友食品、三峡云海药业、光德纺织等农产品加工企业。大力发展岩盐、粉石英、硫铁矿、硅锰等矿产资源加工业，重点开发粉石英资源，打造硅产业基地。

努力做好企业服务工作。进一步理顺工业经济管理体制，提高办事效率，为企业发展营造良好的环境。筹备成立中小企业投资担保中心，搭建融资平台，拓宽中小企业融资渠道。加强企业经营管理人员的培训、引进、交流，为工业企业发展储备高素质人才。

努力拓宽融资渠道，突破资金瓶颈，继续实施 “四大控制”，加快基础设施建设步伐，不断增强发展后劲。

继续强化交通建设。推进万宜高速公路云阳段一期工程、云利路、渝巫路江口至农坝段和云开路至新城1.5公里一级路建设，开工建设万宜高速公路云阳段二期和人和互通工程，启动小江港区、汽车维修城、交通培训中心建设。长江公路大桥9月28日竣工通车，实现南北经济全面对接。汽车东站建成并投入营运。推进通乡公路建设，完成50公里路基改造和50公里路面油化工程。完成和关莲路路面油化工程。完成高速公路至新城4.5公里迎宾大道、石柱—万州—云阳长江南岸沿江公路、小江二桥、“一江四河”航道整治、港口码头建设、云江路江口至黄堆段移民复建路、乡镇汽车客运班线网络布局及车站规划等项目的前期工作。积极探索通乡公路养护办法，加强已建成公路的管护，以水陆交通运输业为主，大力发展交通经济。

加快能源信息工程建设进度。充分发掘水电资源优势，今年必须开工建设门坎滩、盖下坝、沙沱、江口水电站，力争渠马抽水蓄能电站前期工作取得突破性进展。扩大信息产业网络覆盖范围，大力发展现代化数据通信，完善党政网络建设，加快电子政务建设进度。

牢固树立旅游产业带动第三产业发展的主导思想，推动我县由旅游资源大县向旅游强县转变，努力提高第三产业在县域经济中的比重。

加大旅游工作力度。落实旅游发展的扶持政策，建立旅游发展基金。做好景区景点规划及项目的前期工作，完成4个旅游景区景点的可研报告、1个旅游景区景点的招商、两个旅游景区景点的总体规划。精心打造张飞庙AAAA级旅游景区，抓好磐石城保护与复建。完成维新学堂和陕西箭楼搬迁建设，加快龙脊岭文化旅游长廊基础设施建设。争取开工建设移民博物苑和长滩河生态旅游区。进一步调整和优化旅游商品结构，加强桃片糕、恒顺香醋、歧阳秀芽、票草牛肉干、花鞋垫、佛手、农家菜等旅游商品的包装策划和市场推销，新开发两个以上有特色、有品位、有市场的旅游商品。办好中国移民新城“一日游”，加大旅游配套设施及服务体系建设，全面巩固中国优秀旅游城区创建成果。力争年接待游客28万人次，旅游直接收入320万元。

大力发展商贸流通业。抓紧产业结构调整和产业网点规划布局，着力打造建材、服装、水果、餐饮等特色产业街，积极发展连锁经营、物流配送、总代理、专卖店等现代流通业态，不断开拓城乡市场。加强石油、液化气、民爆器材、报废汽车、食品药品、烟草等重要商品市场的监管，严厉打击违法经营活动。加强房地产市场管理。努力培育中介组织和要素市场，鼓励有序竞争，带动服务业整体水平的提高。大力发展电子商务，促进信息技术在流通领域的广泛应用。

虽然我们圆满完成了一、二期移民任务，启动了三期移民，并成功实现了大移民向大发展的转移，但“重庆移民看云阳”这面旗帜不能倒，云阳移民工作仍然要走在前头。

全面完成年度移民任务。坚持移民迁建与安稳致富并重的开发性移民方针，全面完成三期移民搬迁安置任务，搞好移民后期扶持，突出抓好县内水库管理，提高库区生态环境质量。全年搬迁安置农村移民4831人，完成10.7万平方米农村移民房屋复建，做好新增农村移民外迁安置的宣传动员，搬迁安置集镇人口3500人，完成集镇建房10万平方米，加快三期移民搬迁集镇道路、管网、环保等基础设施建设，县城迁建搬迁安置4500人，复建房屋6.5万平方米，完成企业迁建及结构调整15户，进一步抓好专业设施复建。抓好移民培训和劳务输出，培训移民5415人。多渠道争取解决老城及云安全迁等移民个案问题，切实抓好移民稳定工作。抓好后期扶持工作，坚持农村移民扶持与城镇移民扶持并举，做到扶智强能与就业增收结合、技能培训与生产扶持结合、扶弱济困与典型带动结合、基础设施项目与优势产业项目结合，实施好4000亩移民柑桔园和生猪种繁场建设等项目，切实做好后期扶持项目策划工作，努力破解产业空虚难题，逐步实现移民安稳致富目标，确保库区长治久安。

强力推进项目建设。要立足县情，结合编制“十一五”规划，认真研究云阳的特点和优势，充分开发、利用自然资源、政策资源、市场资源和劳动力资源，精心策划、包装、储备、推介一批切合云阳实际、操作性强的新项目。切实加大招商引资力度，坚持以招商引资为第一手段，大力营造“重商、亲商、安商、富商”氛围，继续整治投资环境，建立招商引资环境评价考核机制，进一步完善县级领导、县属部门重点联系和定期走访招商企业制度，把握利益底线，灵活运用政策，依法兑现承诺的所有优惠政策。积极推行以商招商、组团专业招商，坚持大小并举、内外并举、一二三产业并举，努力扩大招商引资成果。继续抓好对口支援工作，实现招商引资到位资金达4.5亿元，新开工一批前期工作准备充分、对云阳经济社会发展影响较大的重大项目。同时，要加快在建重点工程项目的建设进度，搞好建成项目的跟踪服务，使其尽快投产或投入使用。

努力抓好财税金融工作。一是进一步强化增收节支工作。全面规范行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等非税收入的管理，加大契税、城市建设配套费、土地出让金的清理追收力度。实行新增政府债务报告制度，积极防范化解财政风险，严格控制政府债务规模，逐年减少县乡负债。实施重点工程财政委派会计制度，强化专项资金检查力度。加强“三金”借款的催收工作，完成年度还款任务。二是进一步加大税收征管力度。坚持依法治税，落实重点税源控管制度、税源等级管理和报告制度，严厉打击偷抗税行为，切实清缴欠税。加强“两权”监督，深入推进“银税一体化”工作，坚决堵塞税收跑、冒、滴、漏，切实做到应收尽收。三是进一步健全社会信用体系。推进信用县、信用乡镇和企业信用体系建设，着力改善社会信用环境。有效运用货币信贷政策，增加信贷总量，优化信贷结构，加大对“五大战略”的金融支持力度。大力整治金融环境，切实加强金融监管，有效防范和化解金融风险。高度重视保险工作，促进保险市场有序竞争。

继续深化各项改革。一是抓好企业改革、改制的扫尾工作，妥善处理遗留问题，建立完善现代企业制度和现代产权制度。二是深化完善乡镇财政管理体制和综合财政预算改革，健全公共财政管理体制、财政收支管理制度。三是进一步深化行政审批制度改革。深入贯彻落实《行政许可法》，规范行政许可行为，行政许可和审批及收费项目，按照规定一律进入县行政审批服务大厅。四是全面放开粮食收购和销售市场，加快粮食流通体制改革，充分调动农民种粮积极性，确保粮食安全。五是进一步完善用人机制，深化干部人事制度改革，逐步建立和完善公务员合理流动机制，拓宽聚才渠道，广招贤才。六是抓好以文化、教育、广电、卫生为重点的社会事业改革。

加快发展民营经济。进一步放开民营经济经营范围，放开市场准入，实现平等待遇，开展“十优”民营企业评比活动，加快民营经济服务体系建设。落实发展民营经济的优惠政策，加大对民营企业的扶持力度和权益的维护力度。新发展民营企业130户，个体工商户1500户。

可持续发展和民生问题始终是政府关注的重点，必须坚持把解决群众最忧、最难、最急、最盼的问题放在首位。

更加注重就业和社会保障工作。全面落实再就业扶持政策，加强再就业技能培训和劳动力市场建设，使更多的下岗失业人员和新增劳动力实现再就业。加大复员退伍军人自谋职业安置力度。加强社会保险扩面工作，强化企事业单位社会保险工作的监督和管理，将民营企业纳入社会保险的覆盖范围。推行高危行业工伤保险，健全职工基本医疗保险制度，进一步做好“两个确保”和城市低保工作，逐步完善社会保障体系。

做好扶贫济困工作。解决1.2万贫困人口的温饱问题。投入财政扶贫资金1200万元，结束 50个和新启动31个特困村的项目建设，启动4个“整体推进示范村”，完成250户贫困户异地迁居脱贫，整体推进扶贫开发工作。注意解决“三无”农民和企业军转干部实际困难，做好抗灾救灾工作，加快社会福利设施建设，做好“五保户”、缺衣少被户、贫困大学生等社会救助工作。

切实抓好人口、资源和环境保护工作。完善计生服务网络，争创重庆市人口和计划生育优质服务先进县，抓好“少生快富”扶贫工程的实施，开展出生人口性别比专项整治，认真执行计划生育奖扶政策，加强流动人口计划生育管理，控制人口数量，提高人口素质。严格实施耕地保护制度，加强基本农田保护，抓好土地开发整理，实现耕地占补平衡。认真做好全县土地利用总体规划修编工作。深入开展土地市场治理整顿，进一步规范土地市场秩序。严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定，进一步完善土地房屋交易有形市场。全面落实地质灾害防治制度，制定落实地质灾害防治预案，建立完善专业监测和群测群防体系，抓好三期地灾防治项目的实施，加强森林、矿山、水等资源的保护工作。继续推进山水园林城市和蓝天碧水工程，完成故陵、高阳污水处理厂和故陵垃圾处理场建设；开工建设盘石污水处理厂，争取开工建设龙角、南溪污水处理厂和垃圾处理场。积极推进澎溪河流域生态环境综合整治，争取开工建设河口生态保护工程；搞好三期移民库底清理工作，加强“一江四河”水质变动监控。加大退耕还林的管护力度，抓好以三峡库区周边绿化带及示范段建设为重点的生态环境保护工程，完成1300人生态搬迁安置和退耕还林、天然林保护任务。

促进社会事业全面发展。实施三峡库区星火产业带项目，提高科技工作对经济发展的贡献率。继续巩固“两基”成果，扩大高中办学规模，加快学校迁建进程，完成外国语实验学校二期工程和职教中心一期工程，规划、实施特殊教育学校的迁建，强化对社会力量办学的管理和监督。大力推进广电建设，努力拓宽数字电视业务。积极实施卫Ⅷ、卫Ⅹ“降消”项目和农村基层卫生保障工程，加快公共卫生、医疗救治、传染病防治体系建设，不断提高医疗卫生服务水平。大力开展健康有益的群众性文化活动，加强以“网吧”等为重点的文化市场管理。做好三、四期水位的文物抢救保护工作，充分挖掘传统文化资源，以打造移民文化为重点，积极培育文化新人，努力发展文化产业，做精做靓“9.28”，开展移民文化周活动，办出一个红红火火的、云阳人民喜欢的、有云阳特色的节日。实施全民健身路径建设和两江四岸全民健身长廊工程，积极开展全民健身运动，全面增强人民体质。以争创市级文明城市和“七改六好”等创建活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高人民群众素质和城乡文明程度。认真贯彻落实“两纲两法”，切实保护妇女儿童合法权益。开展全国老龄工作先进县的创建活动，做好档案馆市二级目标管理考核定级工作。认真开展经济普查工作。深入推进殡葬改革，积极倡导文明殡葬新风。继续做好残疾人、民宗、拥军优属、外事、对台、统计、物价、审计、质监、药监、修志、气象、地震、国防教育等工作。

继续深化“平安云阳”创建活动。深入开展食品、药品、水陆交通运输、消防、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、工贸企业、煤矿及非煤矿山等安全生产专项整治工作，建立健全以安全生产应急救援体系为重点的安全生产保障机制，强化安全行政问责制，杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。全面落实创建“平安云阳”和“平安乡镇”的各项措施，健全完善社会治安防范控制机制，严厉打击黑恶势力和各种刑事犯罪，着力解决好危及人民群众安全的社会治安问题，坚决打击“法轮功”等邪教组织和非法组织活动。继续抓好禁种铲毒工作，确保零目标的实现。严厉打击吸毒贩毒的违法犯罪行为，扎实开展禁赌专项治理工作。进一步完善处置群众集访和群体性事件的工作预案，妥善预防和化解各种社会矛盾，努力减少群众进京到市集访和重复上访。抓好基层群防群治的组织建设，推进基层工作的规范化、制度化，打牢建设“平安云阳”的基础。

加强学习，善谋大局，提高统筹协调能力。要勤于学习，提高执政素质，虚心听取社会各界意见，聚富民强县之策，纳富民强县之言，合富民强县之力。要善谋大局，深入思考经济社会发展中全局性、战略性的重大问题，准确把握云阳经济社会发展的特点和规律，增强工作的针对性和预见性，用科学发展观统筹城乡协调发展、统筹经济社会全面发展、统筹人与自然和谐发展。要善于搞好团结，强化部门协作，克服本位主义，确保政令畅通，把政府及其部门建设成为坚强有力的战斗集体。

解放思想，更新观念，提高开拓创新能力。树立思路决定出路，思路也是生产力的观念，坚决破除盲目乐观、消极悲观、因循守旧、小富即安、不思进取等落后观念。继续高举开放创新两面旗帜，结合云阳改革开放和经济建设的实际，多调查、多思考、多研究、多实践。坚持用“三个一切”拓展思路，开动脑筋，放开手脚谋发展；坚持用“三个有利于”的标准衡量得失，脚踏实地，集中精力抓发展。要抓住千载难逢的历史机遇，和衷共济，拼搏奉献，努力创造云阳的第四次辉煌。

学法懂法，规范行为，提高依法行政能力。要带头学习、掌握法规、政策，严格依法办事，实施《云阳县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《云阳县政府部门行政首长问责制》，不断规范行政行为，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要追究。建立健全行政执法责任制、执法过错追究制和执法评议考核制度，整顿行政执法队伍，强化执法监督，认真听取人大代表和政协委员对政府工作的真知灼见和真诚谏言，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，做到严格执法，公正执法，文明执法。加强农村基层民主政治和人民调解的制度化、规范化建设，尽心竭力为群众排忧解难。

心系群众，服务百姓，提高为民办事能力。牢固树立亲民、为民、便民和群众利益无小事的民本思想，坚持把服务群众、服务基层作为我们工作的出发点和落脚点，带着对人民群众的深厚感情多倾听群众呼声，体察群众疾苦，采取有效措施全力以赴解决群众关心的热点、难点问题，扎扎实实抓好群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，切实代表好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

整顿作风，强化监督，提高廉洁自律能力。进一步加强机关作风建设，严格执行“十不准”及其“处理意见”。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，依法严肃查处顶风违纪的案件，严肃查处干部群众反映强烈的案件，严肃查处以权谋私的案件，严肃查处徇私枉法的案件，切实加大反腐倡廉工作力度，不断增强干部队伍拒腐防变的能力。全体公务员要在保持共产党员先进性教育活动中受到教育，提高素质，按照“勤政、廉政、融政、优政”的要求，努力建设人民满意的执政队伍。^[1]